李彪广东三大自贸区推进证照分离 横琴办企更方便
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2017-04-12 10:53

  珠海房产之窗讯 去年11月以来,在南沙自贸片区开餐饮店,只要先行提交3份核心关键材料,凭《告知承诺书》即可开业,其他材料则允许在7天内补齐;从今年3月起,在横琴自贸片区开办企业将更加方便,根据《横琴自贸区供电营业规则》,企业用电报装时间从56天缩减到15天,成本从26万缩减到5万元以内。

  在过去的一年,类似的场景在全省首批“证照分离”试点区域南沙、前海、横琴3个自贸区并不鲜见。去年5月,我省提出在自贸区推进“证照分离”改革,继续大幅压减行政审批事项。4月7日上午,省工商局、省自贸办、省编办在江门市召开“证照分离”改革试点总结评估暨申报第二阶段试点汇报会。记者从会议获悉,上述3个自贸区的改革试点工作正在稳步推进,江门、阳江有望纳入全省第二批“证照分离”试点城市。

  
  三个片区各出奇谋推进“证照分离”

  作为全省“证照分离”的试点区域,三个自贸片区交出了一份怎么样的“成绩单”?记者从会上获悉,去年10月,南沙自贸片区启动首批132项审批事项分类改革,并率先对60项区权事项进行突破,破解企业“办证难”“准入不准营”等问题取得了初步成效;

  前海蛇口自贸片区对省、市下放实施的131项行政审批事项分批开展分类改革试点工作,分别在准入、服务、监管三个环节“发力”,推出首批50项审批事项,着力解决企业获得商事登记主题资格后、实际开展经营业务前办证多、办证难等问题;

  横琴自贸片区印发了“证照分离”改革试点任务分工表和行政审批事项分类改革目录,并启动全国首部商事登记政府规章《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》的修订,首次将“证照分离”改革相关事项写入立法。

  在具体做法上,三个自贸片区则结合自身特点,各出“妙招”。南沙自贸片区聚焦改革突破关键点,制定《审批事项分类改革指引》供各部门参考,通过简政放权为创业创新清障搭台,通过审批事项改革促进政府职能改变,通过系列制度创新促进投资贸易便利化;

  前海蛇口自贸片区全力推进行政审批模式创新,实现“一口受理、一门审批、一网服务、一枚印章”的政务服务模式,以信用监管和综合执法监管为结合点,探索综合监管体系;

  横琴自贸片区则大力推进“证”和“照”的分离,实现商事登记与经营许可相分离,同时深化商事登记、关联行政审批和项目审批便利化改革,强化“证照分离” 配套监管改革,提高综合监管效率。

  江门、阳江有望纳入新一轮试点城市

  今年1月,省政府办公厅印发广东省推进“证照分离”改革总体方案,要求全省在总结推广中国(广东)自由贸易试验区试点经验基础上,进一步扩大试点,为6月底在全省范围内复制推广积累经验。

  随着改革的纵深推进,三个自贸片区也将在更多领域做出探索。例如,前海蛇口自贸片区有关负责人就在会上透露,下一步,该区将加快特区商事登记条例立法,为“证照分离”改革提供法治保障。

  此外,在三个自贸片区的基础上,今年我省“证照分离”试点区域将进一步扩大,江门、阳江将有望成为第二批试点地区。会前,江门、阳江市政府分别向省有关部门函请批准成为第二阶段“证照分离”改革试点。会上,两市领导各自介绍了申报“证照分离”改革试点市有关情况,并回应了省有关部门的意见。

  此外,与会单位交流讨论了当前“证照分离”改革推进过程中遇到的问题和下一步工作的思路。会议明确,要及时对3个自贸片区“证照分离”改革进行总结评估,及时推广其经验做法,2个试点城市要在借鉴自贸区经验的基础上,找准问题,在“准入不准营”、“监管不到位”这两方面下工夫,探索更多具有地方特色改革措施,为全省“证照分离”改革提供实践依据。

  声音

  省工商局副局长张文献:

  将“证照分离”改革打造成我省商改领先全国的一个品牌

  “‘证照分离’改革为广东市场经济的发展作出了突出贡献,全省的市场主体超过900万户,确保了经济稳定增长和保障就业。”在会上,省工商局副局长张文献对于改革的纵深推进提出了要求。他表示,接下来,我省要总结“证照分离”改革试点地区的经验做法,逐步推广至全省,将其打造成为广东推进商事登记改革领先全国的一个品牌。同时,他还强调,推行“证照分离”改革已进入深化阶段,要从单一部门发展至多个部门协同推进,通过“放管服”改革激发市场活力,为企业提供全方位、便利化的服务。

  江门市副市长许晓雄:

  “多证合一”登记制度改革为江门申报试点市奠定基础

  在申报发言环节中,江门市副市长许晓雄表示,近年来江门持续推进商事制度改革,先后启动三轮“多证合一”登记制度改革,持续领跑全省乃至全国,这也为江门申报“证照分离”改革试点市奠定了坚实的基础。他还透露,今年年初,江门已将探索推行“证照分离”改革试点工作写入《政府工作报告》,目前正在起草《江门市“证照分离”改革试点实施方案》,希望省政府和省工商局等有关部门能够支持江门入选全省“证照分离”改革试点市。

  改革案例

  企业用电报装用时从56天缩减至15天

  “证照分离”改革推进近一年,体现到各项数据上,也足以佐证改革取得了明显成效:南沙自贸片区对内外资统一实施负面清单管理模式,2016年全区新设企业1.42万家,同比增长87%,新增注册资本1590亿元,同比增长65%;前海蛇口自贸片区简化商事主体注销程序,最大程度方便市场主体退出,目前已有超过400家企业通过新政办理了注销登记;横琴自贸片区对工商总局公布的67项前置审批事项进行全面压减,仅保留金融和涉负面清单外商投资企业领域的14项,其余事项均改为后置审批。

  除了数据,“证照分离”改革也给企业带来了实实在在的便利。去年11月至今,南沙万达广场新开业的6家餐饮店就率先享受到“证照分离”改革带来的便利。据南沙自贸片区有关负责人介绍,原来在该区办理餐饮类《食品经营许可证》的企业,要先备齐材料才能提出申请,从申请到领证一般要10天左右;改革后,申请人只要先行提交3份核心关键材料,对照法定经营条件和标准完成自查,承诺达到相关条件要求即可当场办结,凭《告知承诺书》即可开业,其他材料则允许在7天内补齐。

  无独有偶,对于改革带来的“红利”,位于珠海横琴的企业也颇有体会。今年3月,南网广东电网批复实施《横琴自贸区供电营业规则》,成为南方电网乃至全国首个自贸区供用电规则。该规则将企业用电报装流程从5个环节缩减到3个环节,时间从56天缩减到15天,成本从26万缩减到5万元以内,以世界银行评估体系进行模拟计算,横琴自贸片区“获得电力”营商环境评分排名将进入全球前10。